前言

2021年6月26日，第九届中国产业园区持续发展论坛在上海市青浦区成功举办。中国社科院经济研究所所长黄群慧发表了《百年未有之大变局下的新发展格局》的主题演讲，对百年未有之大变局和新发展格局进行了深刻解读。（以下内容由论坛组委会根据会议记录整理）  

百年未有之大变局下的新发展格局

--黄群慧在第九届中国产业园区持续发展论坛发表演讲

一、全面理解百年未有之大变局

第一层面，生产和贸易的实体经济面临重大变局。国际金融危机以来尤其新冠疫情冲击，保护主义、单边主义、霸权主义来势凶猛，全球化遭遇强势逆流，全球生产分工的内化趋势明显，全球价值链呈现出区域性和本土化的特征，国际环境的不定确定性、中美贸易摩擦、疫情等外部冲击正在重塑全球产业链，一方面在纵向分工上趋于缩短，另一方面在横向分工上趋于区域化集聚，各国更多开始强调自主可控，选择转向“内循环经济模式”，全球产业链面临重构的巨大风险。

下列图充分展现了逆全球化趋势。全球出口中的国内增加值占比，原来很高，随着全球化发展逐渐下降，2008年到达低点后又开始上升，而全球出口中的国内增加值占比高，说明全球化程度越低。

全球价值链贸易占全球贸易比例，这个指标越高，说明全球化程度越高，而近年来往下走，说明逆全球化趋势日趋明显。

图2 全球价值链贸易占全球贸易比例

美国关税税率和全球出口。可以看到美国关税税率上升，贸易保护日益明显，全球出口占GDP比例大幅开始下降，全球出口也是逆全球化的。

图3 全球出口及美国关税税率

第二层面，全球金融和宏观经济治理出现严重困局。全球金融危机爆发后，债务问题一直是宏观经济研究的最核心议题。新冠疫情暴发以来，随着各大经济体不断推出大规模财政刺激，政府部门杠杆率再创新高已成定局。根据历史经验，严重疫情的宏观经济后遗症会持续数十年，利率水平会大幅下降，量化宽松会导致贫富分化加剧，全球经济困局愈发严峻，全球宏观经济治理进入未知领域，二战以来形成的全球宏观经济治理框架面临着巨大的挑战。

第三层面，科技和产业创新呈现出加速“革命”新局。新一轮的科技革命和产业变革是08年最先提出来的，当时我们提出来这个问题，还没有转化为实实在在的经济增长。然而，尤其是2020年新冠肺炎疫情加速了新一轮的科技革命和产业变革趋势。

比如在商务办公领域，阿里巴巴集团下的钉钉会议软件、字节跳动公司下的协同飞书软件、腾讯集团下的企业微信和腾讯会议，都迅速进行各种业务推广。2020年2月3日复工当天，利用钉钉远程办公的企业达上千万，在线办公人数近2亿人。腾讯在线服务超过25万家企业。疫情期间推动了在线办公与生产协同，进一步加速了生产管理向数字化、网络化、智能化发展。随着疫情管控的常态化，用户远程办公习惯会逐步形成，这会进一步促进远程商务办公技术成熟，加大这方面技术的供给数量和质量。

在生活性服务领域，疫情期间居家隔离管制措施催生了大量的“无接触服务”模式，“宅经济”迅速发展，TrustWallet钱包最新版本下载互联网、人工智能和消费服务业深度融合。未来生活性服务业的智能化水平会进一步提升， TrustWallet钱包官方下载无人零售、无人餐饮、VR娱乐等更多“零接触服务”商业模式可能会有更大发展机遇，外卖服务业地位更加巩固，线下企业将会创新各种线上服务模式。

第四层面，国际力量对比步入深刻调整格局。百年未有之大变局，最初实际是源自国际关系方面的。我们经常提“东升西降”，也提“中国之治，西方之乱”。经济角度上体现在两个方面，一个方面是中国GDP占比，这些年增长非常快，2016年达到14.84%，2019年达到17%，2020年达到17.3%，而美国从高位30%多逐渐在下降。这个对比性变化。另一个方面是中国的全球制造业增加值，这是一个很强的国家力量的代表。我们的全球制造业增加值，在2015年的时候达到第一，2016年总量相当于美国和日本二者之和。然而，我们制造业规模很大，但我们的强还没有特别体现出来，大而不强是我们要认真思考的问题。

二、全面认识中华民族伟大复兴战略全局

我们在2020年实现第一个百年目标——全面建成小康社会，接下来走向第二个百年目标，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第一个阶段是在2021年-2025年的“十四五”时期，这是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是世界百年未有之大变局演化的后疫情时期，是新一轮科技革命和产业变革的加速拓展期。“十四五”时期中国将走出疫情冲击影响，恢复实现潜在增长率，经济增速目标应保持在年均5.5%左右。到2025年，中国成功跨越“中等收入陷阱”（绝对值意义）进入发达国家行列，人均GDP达到工业化国家门槛水平（人均1万2000年美元），中国生产力水平快速提升，新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化更加同步。总体上初步实现中国经济发展方式的质量变革、效率变革和动力变革，劳动生产率、投资效率和全要素生产率大幅提升，实现创新驱动的更加平衡更加充分的增长，中等收入群体比例逐步提高，全体人民共同富裕迈出有力步伐，现代化经济体系初步构建。

第二个阶段是2026年-2035年，是中国基本实现社会主义现代化的十五年，是世界百年未有之大变局的深度演化时期，是新一轮科技革命和产业变革的拓展深化期。经济增速实现年均4%到5%的潜在增速目标。到2035年，成为按照汇率折算GDP衡量的全球最大经济体，人均GDP跃升至2万美元以上，达到中等发达国家水平。中国生产力水平大幅跃升，在国民收入和国民财富积累方面位居世界前列，工业化全面实现，农业、工业、服务业和城市的现代化基本实现。总体上经济增长的质量变革、效率变革、动力变革全面实现，科技创新成为中国经济增长的主要动力，知识经济成为中国经济结构的主要构成，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，现代化经济体系基本建立。

第三个阶段是2036年-2050年，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的十五年，是世界百年未有之大变局的演化成型时期，是新一轮科技革命和产业变革的成熟稳定期。经济增速目标是实现年均3—4%左右的潜在增速，经济总量持续保持全球首位。到2050年，人均GDP基本实现比2035年翻一番，中国人均GDP达到美国50%左右，开始步入高等发达国家行列，中国社会生产力得到极大解放和发展，综合国力全球领先，经济现代化全面实现，以独特的体制优势和强大的国家实力点燃新时代人类社会的物质文明之光。中国经济增长建立在更高质量、更有效率、更加包容、更可持续的创新驱动机制上，成为世界科技强国、制造强国、质量强国、服务业强国、网络强国、贸易强国、基础设施强国、海洋强国和航天强国，全体人民共同富裕基本实现，现代化经济体系全面建成。

三、全面、科学把握新发展格局

国内的学界解读双循环，存在一些偏颇的解释。第一，以国内大循环为主，不能把这个为主丢掉了，不是国内大循环来替代双循环的。西方也有一些错误的解读，认为新发展格局就是我们主动脱钩，就是国内循环，这也是错误的。因为我们是双向的，我们是国内大循环为主，国内国际双循环相互促进。双循环真正的内涵有两方面，一个是强调经济循环畅通无阻，另一个是强调高水平的自立自强，自主创新。

为实现新发展格局，相应的所有政策应进行调整。一方面，宏观政策上，需要需求侧管理和供给侧结构性改革。以前一个是短期一个是长期，一个是强调需求侧，一个是强调供给侧，一个强调管理，一个强调改革，双方有不相协调的地方，但现在要把这两个完全协调在一起，成为宏观调控相协调的一个体系，具体到货币政策和财政政策，双方都要协同。

图4 构建新发展格局的【双协同】政策体系

另一方面，需要技术创新体系上产业政策和竞争政策之间的协同。对于园区来说，需要一系列的产业政策和竞争政策协调。竞争政策是基础，产业政策，会从原来的强选择性，转向功能性。我们现在强调两横三纵19个城市群，未来园区也需要围绕这个布局来推进行布局，这样才会符合整个新发展阶段下的新发展格局的区域发展格局。产业政策、竞争政策和区域发展格局，能够有效地结合起来，是园区发展最关键的一个结合点。

图5 两横三纵19个城市群

编辑 | 江映雪

策划 | 唐瑞哲

审核 | 甄   杰