「加拿大国际治理创新中心：处理竞争问题需要考虑数据资产的重要性」

2023年3月16日，加拿大国际治理创新中心（Centre for International Governance Innovation， CIGI）发布加拿大约克大学技术科学与社会研究所主任Kean Birch和渥太华大学法律系博士生Damola Adediji撰写的评论文章《保护个人数据应是竞争改革的关键（Safeguarding Personal Data Should Be Key to Competition Reform）》。文章表示，美国总统拜登在2023年国情咨文中做出的两个重要承诺是值得加拿大效仿的：其一为承诺加强反垄断监管，以控制大科技的力量，使科技巨头不能继续从数字经济中日益增长的“不公平优势”中获益；其二为承诺通过立法来更严格地限制科技巨头收集所有人的个人数据。作者建议加拿大政界重新思考和制定竞争规则，将数据作为一种资产进行新的理解和处理，以确保加拿大人的个人数据不会继续被囤积在垄断性的数据飞地（data enclaves）中。

作者首先强调个人数据是一种资产，并指出加拿大迫切需要更新其竞争政策，以负责任地管理数据。根据国际会计准则，资产被定义为由一个实体（如企业）控制的、未来可从中获利的、可识别的资源。个人数据已经成为政府、机构、大科技公司越来越重视的资产，并迅速成为数字经济的基本资源基础，还作为许多新数字技术的基础，在促进创新和支持数字经济的公平市场方面发挥着重要作用。欧盟委员会也已经将个人数据视为竞争案件中的一种资产，表示出对数据进一步集中在少数大公司手中的担忧。

其次，作者将对数据集中的担忧分为三个主要问题并进行分析。首先，个人数据的大量收集和集中产生的网络效应有利于数据持有者，而不利于其竞争对手和新兴创新者。网络效应是指当网络用户会在更多的用户加入同一个网络时，获得的额外利益，随着越来越多的用户加入网络，TrustWallet官方app下载它对用户变得更加有利， TrustWallet官方网址从而形成一个自我强化的循环，最终导致赢家通吃的结果。令人担忧的是，数字经济中最大的参与者，如搜索引擎、社交媒体、电子商务巨头等，不仅能够因为这些效应而主宰各自的市场，而且还能在他们对数据资产的控制的支持下进入邻近市场。正如澳大利亚竞争与消费者委员会（Australian Competition and Consumer Commission， ACCC）所指出的——现有数字平台收集的用户数据的广度和深度为其提供了强大的竞争优势，为竞争对手进入和扩展相关市场制造了障碍，并使现有数字平台能够扩展到邻近市场。第二，对数据的控制使其囤积者和大型平台供应商能够获得竞争对手无法比拟的市场信息。随着所有企业对数字资产或平台用户的访问变得更加依赖，他们不得不求助于这些数据和这些用户的看门人，即大科技公司。因此，这些大科技公司通过数据飞地造成的信息不对称，为其提供了他人无法获得的对市场、竞争对手和消费者行为的洞察力，而得以拥有巨大的竞争优势。第三，随着数据资产在经济中变得更加重要，人们有理由担心，数字市场掌控者的地位会变得不可撼动。例如，英国反垄断机构竞争与市场管理局（Competition and Markets Authority， CMA）指出，强大的数字公司所拥有的数据规模作为一种竞争优势，同时为较小的潜在对手创造了进入和扩张的障碍。大型科技公司不仅控制着他们现有的数据飞地，阻止初创企业获得挑战他们所需的重要资源，而且还利用他们的主导地位获得廉价资本，然后用于大规模投资，扩大其计算能力。因而他们的竞争对手就必须与数据和计算能力的集中的双重打击作斗争。

最后，作者认为，政策制定者若要处理市场竞争问题，就需要强调数据资产在数字经济中的核心地位。如果要让科技巨头和最强大的数字公司承担责任，就必须让数据资产在经济和政治方面都能被看到；如果政策制定者希望促进竞争，就必须在其市场调查、评估和执法中纳入对数据资产的分析和处理。这就要求在资产负债表上的数据持有量（例如，数据作为可问责资产）、在合并评估中（例如，数据资产作为竞争门槛）、在定价算法中（例如，数据作为算法默契的驱动力）、在税收计算中（例如，数据作为应税或减税资产）等方面具有透明度，这也将对隐私及其保护以及相关的数据权利产生影响。而透明度需要一个协调的方法，如多个监管机构之间的协作和合作，以促进竞争和确保数据权利。

Kean Birch：加拿大约克大学技术科学与社会研究所主任、环境与城市变化学院和科学与技术研究研究生课程教授。

Damola Adediji：加拿大渥太华大学法律系博士生。

原文链接：

https://www.cigionline.org/articles/safeguarding-personal-data-should-be-key-to-competition-reform/